随着市场经济的发展和政治文明的进步，也随着律师事业的蓬勃发展，律师参政议政的呼声日益高涨，律师参政议政工作在国家和社会生活中的影响也日益彰显。律师为什么要参政议政，律师如何参政议政，怎样组织律师参政议政，是摆在律协组织面前的重要课题。这篇文章就是笔者对这一问题的粗浅探讨。

一、律师参政议政的意义

中国律师制度恢复二十多年来，通过其卓有成效的执业活动，广泛地参与诉讼及非诉讼活动，维护了司法公正，很好地预防和化解了社会矛盾，这一新社会阶层已经发展成为维护社会稳定的重要力量。为此，著名法学家江平教授曾向律师界发出 “走向政治”的呼吁，他希望中国应当出现更多的政治家型的律师，认为参与政治生活，谋求政治品质的改善是新世纪赋予中国律师的历史使命。

一是律师参政议政是依法治国的客观需要。从法与政治的关系来看，法与政治都是社会的上层建筑，都是由经济基础决定，并为经济基础服务的，律师参政议政恰恰是政治文明进步的重要标志。从和谐社会与法治社会的关系而言，律师作为法治社会不可或缺的关键要素，应当成为维护社会和谐的重要力量。律师职业所扮演的社会角色由此在社会经济生活和国家政治生活两个方面日益发挥着重大作用，这就决定了律师在参政议政中的重要地位。就法治社会和律师的关系来讲， 作为中华人民共和国公民的律师，自然享有《宪法》赋予公民的一切权益，包括政治权利，这也是律师参政议政的法律依据。因此，新时期律师自然应当“依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”实践足以证明，律师“兼职人大代表和政协委员”的作用发挥有着更大的发展空间，律师跻身政治舞台，说明国家越来越重视律师的作用。律师应该认真学习“三个代表”重要思想，与时俱进，以主人翁责任感参与社会政务，积极谏言献策，为经济发展、社会进步和政府决策带来律师的铿锵声音。

二是律师参政议政是维护社会正义的有效方式。下通民情、上通法律——律师在参政议政方面具有得天独厚的优势。由于律师的接触对象涉及社会的各个阶层，企业、个人、犯罪嫌疑人、社会困难群体等，每个律师背后都有各个层次的民众，决定了他们对社会生活有着广泛的关注，律师对各种社会矛盾有着深刻的了解，加之律师职业追求公平和正义的特质，律师参政议政能够把他们看到的问题，听到的民声，感受到的民意向权力机构，政府部门反映，最大限度代表广大人民的利益和意志。

司法救济是对社会个体受到不公平待遇的最后保障，也是容易产生新的不公平的所在，律师的工作特点使我们在工作中直接接触司法部门和行政执法部门，更容易发现个案的不公，更容易发现司法部门存在的问题，更容易发现法律的漏洞，律师通过参政议政的方式能够把发现的问题通过人大、政协向上反映，以专业的角度提出解决的方案的建议，可以充分发挥对司法权和行政权的监督职能。律师之所以在社会生活中能够发挥较大作用的基本原因就是律师在维护人权和正义方面发挥着不可替代的作用。

律师的工作不但是司法制度的构成，还深深地介入社会生活的各个领域，律师的职业活动通过提供优质高效的法律服务，通过发挥专业优势和法律咨询、法制宣传和调解的功能，依法维护正常的经济秩序，化解各类社会矛盾。通过通过开展以诚信为民为主题的社会公益活动，扶贫济困，关心弱势群体的法律需求，建设诚信友爱的社会。同时，律师通过参与立法，参政议政，及时研究改革发展中出现的新情况和新问题，促使政府依法行政，促进民主法治的完善。律师的这些的工作都是在不同的角度参与政治，最终维护社会的公平和正义。

三是律师参政议政是提高律师整体形象的有效途径。律师这一古老的职业，在现实的中国还很年轻，律师体制改革以来，律师事业的蓬勃发展的同时，也伴生着一些问题，人事关系的未理顺、律师执业定位的模糊，整个行业的商业化导向，个别律师的不良行为等等，这些都导致律师的整体社会形象不高，甚至有被边缘化的倾向，游离于社会主流之外，律师拥有满腔的政治抱负却找不到的施展的舞台。与民主政治发达的国家相比，律师的政治地位还有巨大的上升空间，但我们也必须清醒地看到，我们的律师的业务素质、政治素质、社会形象与我们的政治理想还有着很多的不协调。我们的形象的提升，赖于自身的素质的提高，更赖于社会各界对我们真正实力和素质的了解，对我们这个行业的正确认识，律师参政议政是提高律师整体形象的有效途径。

律师参政议政能更好的发挥律师的专业优势,表达律师强烈的社会责任感，新的岗位，新的舞台，新的要求，律师在参政议政过程中从关注个案上升到关注一类社会问题，从破坏性的、对抗性的思维转变到建设性的思维，这些转变的过程中，既展现了律师个体的优秀素质，更展现了律师行业卓越的专业素质，也展示了律师对社会事务的关心，让社会各界充分全面地了解了律师和律师行业。

律师参政议政能够以最高的效率改变律师的社会形象。以往各级政府的高层领导接触不到律师，看不到广大律师兢兢业业的工作，看不到广大律师的优秀素质，相反个别律师的不良行为却很容易被领导们知道，律师在百姓眼中仗义执言的形象，在高层的眼中却未必如此，律师通过参政议政，在政治舞台上施展才华、展现能力也是改变领导眼中律师固有形象的过程，这种印象的转变对律师事业的发展非常重要，律师行业可能会因此获得更多的参政议政的机会，在一个地区，一段时间，律师形象的提升很可能就从一个律师律师在政治舞台的出色表现开始，律师行业想象的整体提升就会从广大律师积极踊跃的参政议政开始。

律师怎样对待参政议政，如何在政治文明建设中切实发挥律师应有的作用，是新时期对律师队伍提出的一个重要课题。笔者长期工作在法律服务第一线，也活跃在律师参政议政的第一线，

一是律师通过进入各级人大、政协参政议政。在过去的政治文明建设和依法治国的伟大实践中，律师参政议政的意识有了很大程度的提高，而且在参政议政方面在发挥着越来越重要的作用，律师可以直接当选各级人大代表和政协委员，通过撰写提案、议案，提供社情民意信息，深入实地考察，与政府有关部门座谈交流，在人大、政协会议发言等方式，充分利用熟悉法律的特殊优势，把最迫切需要解决的社会难题和最有价值的百姓建议反馈到有关部门，并从法律角度提出切实可行的参谋意见，不但为人大政协提供第一手信息资料，还为各级政府决策提供可靠的事实依据，为推进依法治国做出律师积极的贡献。

二是律师通过参加民主党派参政议政。律师通过参加民主党派可最大限度地发挥律师在爱国统一战线中的积极作用。目前，我市各民主党派成员中，都有不同数量的律师参与其中。作为民主党派成员之一，他们可以直接通过信息（社情民意）等方式向统战等部门反映社会现实问题；也可以通过党派中的各级人大代表、政协委员，以提案、议案的形式，间接向人大、政协或其他有关部门反映问题；还可以通过调研，以调研报告的形式向相关部门反映社会深层次问题和解决问题的真知灼见。

三是担任党委、人大、政府、政协各部门的法律顾问，通过为国家机关、各部门提供法律服务参政议政。大部分律师虽然无法走进“两会”的会堂，但他们并没有因此放弃参与政事的愿望。他们有的加入到了当地政府法律顾问团的队伍中，为政府的日常工作献计献策；有的则随领导一起下访，及时提供专业的法律意见，解决信访纠纷；有的则出现在各种听证会的现场，用专业的、法律的眼光评析群众的意见，供有关部门参考，这些具有律师身份的政府法律顾问以严谨的态度，满腔的热诚，在参政议政这个大舞台上尽显身手。特别是作为对政府提供法律服务的实务工作者，恪尽职守，精益求精，在法律的制定和实施方面提出建议和意见。努力　做好政府参谋，推动依法治国。

三、律协工作在律师参政议政中的作用

1996年《律师法》的颁布和实施确立了司法行政机关的行政管理与律师协会的行业管理相结合的律师管理体制，明确了“律师协会是社会团体法人，是律师的自律性组织”，从法律上确定了律师协会的性质和地位，赋予了它的自律职能，为发挥行业自律的作用奠定了法律基础。实践证明，各级律协在律师参政议政方面确实能够起到沟通、推荐、组织、总结和提高的作用。沟通是指律协作为律师的自律组织能够以组织的身份与各级人大、政协、政府、群团组织沟通，让各界更了解律师，为律师的参政议政做好舆论的准备。推荐是指律协可以以组织的名义向各级人大、政协、政府、民主党派、群团组织推荐律师中具有参政议政热情的优秀分子，提高了各界对这些律师在道德和能力方面的信任度，同时也将他们日益增长的政治诉求纳入到现行的政治框架和体制中来，拓宽其政治参与渠道。组织是指律协以组织的方式对律师的参政议政活动加以组织、引导，使其能够更好的发挥作用，更大的提升律师形象。总结和提高是指律师参政议政活动的水平标志着律师的政治地位的高低，而律协作为律师的自律性组织肩负着推动律师行业发展的使命，律协要对律师的参政议政活动的方式、途径进行研究，对以往的经验进行总结，对未来的工作进行创新，以期不断地提高律师的参政议政水平和发挥律师在政治生活中更大的影响力。

笔者2002年当选大庆市第七届人大代表，内务司法委员会委员，并担任大庆市政府法律顾问，2005年9月当选为大庆市律协的会长，这些工作经历使自已对律师参政议政的问题进行了深入地思考，尤其是大庆律协成立以来，对律协在律师参政议政方面的作用进行了一些探索和实践，下面就是对前面所谈律协作用的具体做法。    

 一是从整体上提升律师的社会形象，为律师参政议政创造融洽的氛围。律师参政议政本身就是一种形象展示，律协有效的组织管理又可以把这种展示推入到新的境界。各级律协有专职律师担任会长之后，期待着这些能有所改变，因为没有谁比律师更了解律师，没有谁比律师更关心律师，更没有谁比律师更在意律师的形象。大庆律协成立后，把提升律师形象作为一项重点工作来抓。

我们和各级政府、人大、政协、检法、民主党派、群团组织建立良好的沟通，积极组织律师参加政府的各项活动；与大庆检察系统联合举办检察官律师辩论赛；到政府、人大、政协、法检走访，沟通关系，征求意见；创办了《大庆律师》杂志，在两会期间向每位人大代表、政协委员赠阅。我们还积极组织律师积极投身公益事业，与共青团大庆市委建立共同青年志愿法律援助中心、与大庆妇联共同建立妇女权益保障中心、与大庆市总工会共同建立职工维权中心，组织全市律师广泛开展法律服务进社区、进学校、进军营、进监狱活动，在三八节，大庆的女律师与女记者举办牵手春天联谊会，共同为失学女童捐款，等等，通过这些工作建立起了长期的信息沟通方式，搭建了广大律师参与社会活动的平台。在不到一年的时间里，律协与各部门之间已初步形成了多方高层次的良性互动关系，广大律师的努力，新闻媒体的关注，律师行业受到市委和市政府领导前所未有的高度评价和社会各界的充分认可，这些都极大地提升了大庆律师的社会形象，为促进律师参政议政奠定更加良好的基础。

二是推荐律师进入各级人大、政协，直接参政议政。一枝独秀不是春，百花争艳春才到，我们充分认识到要提高整个律师行业的影响力，必须是律师的整体在政治经济生活中的身影和声音越来越强，这就要求更多的律师投身于参政议政的活动中来。到目前为止，大庆市共有律师担任各级人大代表和政协委员的18人，全市律师340人，参政议政的比例为5%，其中市级人大代表和政协委员10人，占市级的人大代表和政协委员的比例约为1.3%。我们认为这个比例是可以增大的，因为我们为数很多的律师有参政议政的能力，我们充分发挥律协的组织优势，利用前期与人大政协建立的良好关系，抓住此次换届的机会，推荐更多的律师参与到人大政协中去，力争达到30名律师当选。

三是组织律师中的人大代表、政协委员积极履职，发挥更大作用，提升律师形象。有多少律师进入政协人大是律师政治地位高低的标志，但绝非最重要的标志，在这个岗位上如何去做，做了什么才是重要的。我们把组织律师中的人大代表、政协委员积极履职当作一项重要的工作。

首先，要求当选律师正确看待这一职务，这是自己的荣誉，也是全体律师的荣誉，更是人民对我们的信任，是一份沉甸甸的责任，应以对人民高度负责的态度，立足本职，发挥优势，积极履行职责。几年来，我市律师中的人大代表政协委员他们认真履行宪法、法律赋予的神圣职责，利用自身良好的政治素质和业务素质，参加人大、政协组织的各种立法、政策、理论调研活动，向政府联络、沟通、反映社情民意，积极为我市的政治建设、经济发展、社会稳定建言献策，提出议（提）案，成为推动我市依法治市进程的一支重要力量，更表现出优异的参政议政能力，在大庆市人大在七届五次会议上表彰的优秀人大代表中，四名律师代表就有三名当选，笔者本人在会上作了典型发言，反映良好。

其次，我们创造性地组织当选律师履职。律协换届后，我们在律师参政议政工作方面积极研究新的思路，确定了组织全体律师征集建议议案，结集提交，并辅之以赠阅《大庆律师》杂志的方案。在七届五次会议之前，我们向全体律师征集建议议案，广大律师踊跃提交，我们又组织当选律师与广大律师座谈，对建议议案进行整理筛选，最后确定结集提交40个代表建议和33个委员提案，这些建议和提案占此次两会总数的近三分之一，此举成为两会的热点。所提的建议和提案涉及到社会生活的各个方面，其中关于设立平价药店和评价医院的建议被列为2006年56件重点工作之一，在日前，有大庆市物价局通过严格的竞标和评选程序确定的18家平价药店已被授牌营业，100种药品平均降价17%。几年来我们的当选律师共提出代表建议和委员提案200多件，涉及教育、未成年人保护、司法公正、税收、环保事业等二十几个方面的内容，件件有回音，部分已得到落实。当选律师的出色表现，不但树立了大庆律师的良好形象，更为人大政协的吹去了一股强劲的民主新风，大家的评价是：律师不但素质高还敢说真话，我们就需要这样的代表和委员。

如果各级律协能够借鉴此种做法组织律师参政议政，那就不怕名额少了，因为有广大律师的支持，有律协的组织，我们可以通过有限的代表和委员，把我们律师的声音无限的放大。

四是组织律师担任各级政府和政府各部门的法律顾问，为政府依法行政提供法律服务。为政府作法律顾问，可以说是我们比较有象征意义的业务，更是律师参政议政的一条渠道，但政府有自己的法制部门，往往拒律师于门外,如何敲开政府的大门，为律师的参政议政开拓道路，也是律协应做的。我们与司法局密切配合，经过多方的争取，推进了大庆市政府成立政府法律顾问团的举措，在司法局、法制局和律协的共同组织下，通过报名、推荐、考核的方式确定了5名优秀律师组成政府法律顾问团。政府法律顾问列席参加政府的常务会议，为政府在决定重大问题前进行法律风险的论证，参与政府的重大活动，代理政府处理各种诉讼和通过非诉讼解决纠纷。这些活动，是执业律师运用自身的专业知识, 更深地参与当地的政治经济生活,是由“经济人”向“政治人”的转变的一种方式，也是参政议政的方式。律协的工作就是要把律师个体不可能做到的事情，以集体的力量和组织的形式加以完成。

五是组织律师积极参与立法工作。律师具有特殊的专业背景，加之工作的特殊性，是我们可以广泛、深入地接触社会各阶层，倾听各个社会群体的呼声，深刻、公正地反映人民的真实意愿，从而可以更好地为国家和地方法律法规条例的制订、修改提供有益的建议。虽然，大庆这样的城市没有立法权，不可能像重庆的律师能够直接参与地方法规的起草，但为法律和地方法规的起草提出建议和意见还是可以做到的。我们对此类工作是非常重视的，对于全国人大和省政府、全国律协转发的法律法规的征求意见稿都认真讨论，提出意见和建议。今春我省政府法制办公室起草《黑龙江省道路交通安全条例》立法调研过程中，市律师协会积极组织律师讨论，共提出修正意见23条，受到省政府法制办公室领导和省交通厅有关专家的高度评价。在本次全国律协理事会上讨论的律师行为规范，虽然理事会并未要求，但我们也组织律师进行讨论，以律协的名义提出了修改意见。

六是组织律师参与信访工作，运用律师的执业角色和法律知识协调、化解矛盾、纠纷。 信访工作是政府的一项了解民情，稳定民心的重要工作，历来受到各级领导的高度重视，尤其是近期，稳定已成为压倒一切的大事。参与政治一定要知道政治的中心，一定要把握大局，我们大庆市律师协会适时地组织律师参与信访工作，运用法律知识协调、化解矛盾、纠纷。

首先，引导律师从本职工作做起，慎重参与群体事件和敏感事件，参与了，也要从大局出发，公平处理，表现出律师的政治素质。

另外，律协和信访办建立了市长接访律师陪同制，适时为市长提供法律咨询，涉访者从法律的角度进行解释。我们组织的大庆律师法律服务进社区活动，除了普及法律知识，还能及时化解婚姻家庭、邻里纠纷等民间纠纷。

在大庆一些群体事件的处理过程中，我们受政府的委托，凭借专业知识和群众对律师没有对抗心理的优势对矛盾成功处理和化解，或引导其走正确的途径加以解决，大庆律师的优异表现的到市领导的高度好评。

律师如何能够参政议政，律师如何更好地参政议政，是摆在律协工作中的重要课题。也是一个长期的课题，这一使命性的课题要求我们要不断加强律师的参政议政能力，要求我们加强律师参政议政的制度化、规范化建设，要求我们要加强各部门联系，健全参政议政的组织保障和畅通律师参政议政的渠道，要求我们要掌握第一手资料，吸收各方面经验，全面提高律师的参政议政水平。

总结以往的工作，思考这一重要的课题，我们得出的感性结论是，不但站在权力的顶峰或位于政治的中心是参与政治，处江湖之远，而忧庙堂之高这也是参与政治。如同笔者常用的一句话，一个人的声音是微弱的，但千万个微弱的声音能汇成宏声巨浪，一个人的力量是绵薄的，但千万个绵薄的力量能凝聚成不可阻挡。律协的工作就是汇集律师的声音为公平正义民主而呼，凝聚律师的力量以我们的方式改变世界。